近年来，滁州保险行业按照滁州市政府的要求，在滁州市政府金融办的指导下，高度重视农民、农村、农业服务体系建设，滁州保险行业协会近期就保险服务“三农”、“三农”保险的深度和广度、创新“三农”保险等议题进行调研和梳理。

一、目前我市农业保险的基本情况

    （一）政策性农业保险的现状

　　滁州国元农业保险公司是滁州市“三农”保险的龙头公司，该公司2016年共承保政策性种植业小麦、油菜、水稻等6个品种，承保面积1110.14万亩，较2015年同比增加近0.5%，为近60万参保农户提供近45亿元风险保障。种植业补充保险共承保280万亩，近3000名大户参保。全年预计赔付资金1.7亿元，近40万参保农户受益。目前，能繁母猪共承保4.3万头，为近2000名参保户提供4300万元风险保障，赔付资金近300万元，近3000户参保户受益。今年以来，先后开展了大棚蔬菜、果树、淡水鱼等7个品种的特色保险业务，保费700多万元，有200多名大户参保，有的品种有财政配套，有的品种是农户全额自缴。

（二）“三农”保险的广度和深度

1、开展“信贷+保险”业务，缓解新型经营主体贷款融资难题。滁州国元农业保险公司为了帮助种粮大户、农村小微企业、家庭农场、农业合作社解决融资难、融资贵问题，从去年开始在全市开展了“信贷+保险”业务，2015年实现贷款1100万元。截止到目前，共为全市近100名种粮大户、家庭农场、水产及家禽养殖户实现银行贷款4200多万元，其中贷款最高的达到近100万元，最少的5万元。

2、积极参与畜牧业发展创新保险试点工作。滁州市农委、财政局10月份联合下发《关于印发2016年中央财政促进金融支持畜牧业发展创新试点实施方案的通知》，滁州财政资金补贴70%，养殖企业（保险人）承担30%，重点用于解决畜牧产业化省级龙头企业、龙头企业“甲级队”和省示范现代农业产业化联合体“贷款难、贷款贵”问题，探索满足畜禽养殖生产信贷需求的有效模式。目前此项工作正在向龙头企业宣传、对接中。

    3、大力推进农村小额人身保险和意外伤害保险。滁州国寿等人寿险公司，积极开展农村小额人身保险，农村小额贷款借款人意外伤害保险，农民宅基地建房意外伤害保险，农民养老健康补充保险及农村女性安康防癌保险，减轻了遭受意外伤害农民家庭的经济负担，较好的发挥了保险的经济保障和社会稳定器功能，保险的社会效益显著。例如，滁州农银人寿为缓解农民贷款难、融资难的问题，与滁州农行信用社合作，开展借款人意外伤害保险业务。2016年，杨某在一场火灾中身亡，由于他1800元购买了借款人意外伤害保险，农银人寿为杨某向定远支行偿还了60万元的贷款。

    4、积极推进农机具保险。滁州国寿财险联合滁州市农机局召开滁州市农机具保险工作会议，在全市推广农机具保险，目前全市各县（市、区）均召开会议进行部署，前期工作取得了积极的成效。

    （三）目前“三农”保险服务体系建设情况

1、机构建设加强，服务能力提升，四级网点全覆盖。滁州国元农业保险公司作为滁州市农业保险的龙头公司，目前，公司下辖7个支公司、 2个乡镇营销服务部、104个乡镇三农保险服务站（为每个服务站配备了电脑、打印机、相机、电动车等1万元的办公设备），1080个村设立了三农保险服务点。全市市、县、乡、村四级服务网点已全面建成，真正做到了“网络连成片  服务面对面”。

2、专业化队伍已经建成。全市从事农业保险的专业人员大部分是金融、农业、经济等相关专业毕业。国元农业保险公司分别与这些镇、村兼职协保员签订了《镇、村委托代办协议》，明确了双方的权利和义务。这些协保员主要承担农业保险的承保宣传、收费及理赔查勘、定损等工作。公司每年按照省财政厅规定的工作经费比例发放。同时为做好联合查勘、准确定损，从市到各县成立了由农业、畜牧、气象、水利等专家组成的种植业理赔专家库。

3、农业保险严格执行驻点员制度。为了确保农业保险承保、理赔精细化管理，县级机构员工分片驻点乡镇，和镇、村协保员一起做好农业保险承保、理赔等各项服务工作。

二、保险服务“三农”的几点思考

    农业保险作为市场化的风险分散机制，在服务“三农”中发挥着越来越明显的作用，被列为政府民生工程项目的重要抓手。

   （一）要充分发挥保险对“三农”风险防范的基础作用。要逐步实现三个转变：一是由“行政决策”向“市场契约”转变，避免传统救济可能存在“吃大锅饭、撒胡椒面”的问题；二是由“政府救济”向“保险理赔”转变，提高理赔的时效性和精准性；三是由“政府管理”向“保险有偿服务”转变，充分发挥商业保险的重要作用。

   （二）要积极推动农村金融和农业保险协同发展。目前我市各级政府正积极推进农村承包土地“确权”，加快土地流转工作。农业保险作为市场化的风险分散机制，可有效提升农户抵御风险的能力，降低银行借贷风险。待土地确权后，农户以流转土地作抵押，可向银行申请贷款。农业生产风险由保险公司来承担，使农户收入有保障，使银行放贷增强了信心。农业保险与农村金融协同发展，互补联合可实现“1＋1>2”的倍增效应。

（三）要不断创新保险产品，提高农民风险保险保障水平。比如，推行“担保+保险”模式，与各担保公司合作办理农民贷款意外伤害和疾病身故保险。再如，全面推进农村小额女性防癌健康保险和农民重大疾病保险，进一步提升保险对新农合的补充功能，解决农民因病返贫问题。

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